上海市市場監督管理局關于拓展“市場主體身份碼”綜合應用試點進一步推進“一業一證”改革工作的通知 (滬市監食經20220427號)

各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊：

實施“一業一證”行業綜合許可改革對企業快速進入市場、激發市場主體活力、形成國內大循環具有重要意義。為深入貫徹落實《上海市人民政府印發〈關于在全市范圍推廣實施“一業一證”改革的指導意見〉的通知》（滬府規〔2021〕5號），著力強化審批與監管執法等環節的銜接，確保形成食品安全風險防范的閉環管理機制，提升監管效能，逐步完善食品安全智慧化監管體系，根據市場監管總局關于請上海探索開展電子營業執照“市場主體身份碼”工作的要求，現就拓展“市場主體身份碼”綜合應用試點，進一步推進“一業一證”改革有關工作通知如下：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國務院和市委、市政府關于推廣實施“一業一證”改革工作部署，拓展“市場主體身份碼”的應用場景，破解“一業一證”前期實踐中遇到的問題，推動食品經營許可審批服務改革。進一步強化食品安全風險管控，積極運用互聯網、信息化等手段提升監管效能，創新食品安全監管方式，推動食品安全監管模式數字化轉型；強化綜合許可與監管執法銜接，守牢食品安全底線，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。通過試點工作，為探索“市場主體身份碼”的多領域應用積累經驗。

二、主要內容

以“一業一證”行業綜合許可準入為基礎，對便利店、超市、飯店、小餐飲、現制現售食品、烘焙房/面包房、咖啡店/茶館、酒吧等8個由市場監管部門牽頭的行業，在浦東新區率先試點，拓展“市場主體身份碼”的多場景應用。

（一）逐步完善面向市場主體的“碼上亮證”。目前，本市已開展了電子營業執照與食品經營許可電子證書聯動應用試點工作，部分市場主體已實現通過電子屏、手機等展示電子營業執照、食品經營許可電子證書的方式履行亮照亮證義務。為拓展許可證電子證書的應用場景，確保市場主體證照信息展示更加真實、透明，同時滿足市場主體便捷化、個性化、電子化展示許可證的需求，試點“市場主體身份碼”集成市場主體的食品經營許可以及酒類商品經營許可等市場監管領域相關許可信息，助力拓展相關信息多領域應用。市場主體通過上述方式展示相關信息的，其法律效力等同于懸掛紙質版許可證，可視為履行亮證義務。

（二）逐步完善面向監管部門的“碼上監管”。在日常監管中，市場監管部門以掃碼為入口，可以及時獲取登記注冊、食品經營許可、酒類商品經營許可、監督檢查、行政處罰、投訴舉報、信用管理等市場監管部門監管信息；同時，要進一步開發完善“市場主體身份碼”在市場監管移動執法系統中的應用，提升綜合監管效能，實現市場監管部門對市場主體的全生命周期的監管。充分依托“互聯網＋監管”等應用平臺，進一步完善“市場主體身份碼”與相關政務服務、監管平臺的對接，將市場主體基本信息、其他相關職能部門監管數據、投訴舉報處理結果、社會第三方機構數據等內容進行整合，擴大應用范圍。

（三）逐步完善面向社會公眾的“碼上共治”。發揮“市場主體身份碼”在信息展示上的便利性優勢，進一步拓展其在多領域的延伸應用。在實施食品安全量化分級監督公示的基礎上，要將市場主體證照信息以及移動監管、“雙隨機”、食品安全量化分級公示、投訴舉報、“明廚亮灶”等信息接入綜合監管平臺，社會公眾可以通過掃碼實時、動態獲取上述監管信息。鼓勵經營者通過“市場主體身份碼”公示食品加工過程、食品原料及其來源等信息，接受社會監督。完善“市場主體身份碼”在食品安全信息追溯管理上的應用，逐步建立其與上海市食品安全信息追溯平臺的對接，助力食品安全信息追溯的數字化轉型。通過不斷豐富“市場主體身份碼”的內涵，為社會公眾參與食品安全社會共治提供有效途徑。

三、工作要求

（一）加強組織領導。拓展“市場主體身份碼”應用工作是深入推進本市“一業一證”行業綜合許可改革的積極探索，也是深化市場監管綜合改革，強化食品安全監管，促進市場主體落實食品安全責任的重要舉措。相關單位要高度重視，切實加強組織領導，積極穩妥推進，確保相關工作順利實施。

（二）鼓勵探索創新。鼓勵相關單位在市局統一管理要求下，積極開展探索創新，通過拓展跨部門、跨層級的應用，不斷豐富“市場主體身份碼”的內涵和應用場景。鼓勵相關單位繼續探索對“一業一證”相關行業市場主體的綜合監管。要及時總結試點工作經驗，收集掌握相關意見和建議，及時回應社會關切。

（三）加大宣傳引導。相關單位要做好政策解讀，加大宣傳力度，引導形成全社會廣泛支持的良好氛圍，不斷提高食品安全監管效能和水平，提高社會認知度和市場主體滿意度。

上海市市場監督管理局

2022年9月26日

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